材料一 1895年，袁世凱受命到天津小站編練新軍，從營制、裝備、訓練、機構和軍事學堂來看，新建陸軍實為我國陸軍近代化的先河。1901年4月，時任山東巡撫的袁世凱主持創(chuàng)建了中國第一支警察部隊，聯(lián)合張之洞奏請朝廷停止科舉，鼓勵官僚鄉(xiāng)紳捐資辦學，發(fā)展近代新式教育。民國建立后，袁世凱先后制定了一系列發(fā)展工商的業(yè)的政策和措施。如頒布實施《公司條例》《商人通例》等，派人參加巴拿馬太平洋萬國博覽會等國際經濟活動，既開闊了國人的經濟視野，又有助于擴大中國在國際上的影響。
--郭劍林《關于袁世凱評價的幾個問題》材料二 袁世凱為了早日實現(xiàn)做皇帝的美好愿望，在日本的威脅利誘下接受喪權辱國的《二十一條》。我們認為，不管袁世凱有沒有以接受《二十一條》作為獲取日本支持這種動機，也不管袁世凱接受《二十一條》時是出于主動還是被動，袁世凱接受《二十一條》出賣了國家民族利益，造成了中華民族的奇恥大辱卻是鐵的事實。僅從這一點看，袁世凱就逃脫不了與《二十一條》的干系。從這個意義上說，袁世凱賣國的罪名是任憑你怎么洗也洗不掉的，如果一味要堅持洗下去的話只會越洗越黑。
--蘇金有《應還給歷史一個真實的袁世凱》（1）從中國近代化的角度看，材料一、二隊袁世凱的評價有何差異？
（2）根據以上材料并結合時代背景，分析影響袁世凱行為差異的主要因素。