閱讀材料，完成下列要求。
材料  第一條日本應(yīng)將膠州德國舊租借地交還中國?！?br />第六條前項移交之公產(chǎn)，不得向中國政府要求償價。但為日本官廳所購置、建造者及前屬德國官廳所有經(jīng)日本增修者，中國政府應(yīng)按照日本政府所用之實費給還正當(dāng)并公平之成數(shù)，但以除去折舊：估計現(xiàn)值為原則?！?br />第九條日本軍隊、包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國派遣警隊或軍隊接防鐵路時，立即撤退?！?br />第十二條本條約實施時，青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國海關(guān)之一部分?！?br />第十四條日本應(yīng)將青島濟南鐵路及其支線并一切附屬產(chǎn)業(yè)，包括碼頭、貨棧及他項同等產(chǎn)業(yè)等項，移交中國?！?br />《附約》第三條青島海關(guān)中國政府聲明，訓(xùn)令中國海關(guān)總稅務(wù)司準(zhǔn)許在膠州德國舊租借地內(nèi)之日本商人，得用日本文字與青島海關(guān)接洽事務(wù)；并于選用青島海關(guān)適宜職員時酌加考量，俾于該海關(guān)任用規(guī)則范圍內(nèi)兼顧青島商務(wù)各種之需要?！?br />——摘自《山東懸案條約》及附約（1）結(jié)合材料及所學(xué)知識，從國際關(guān)系的角度分析“山東懸案”是如何形成的。
（2）根據(jù)材料及所學(xué)知識，分析“山東懸案”的處理給中國、美國、日本帶來的影響。