材料：在“興文教，抑武事”這一基本國策的指導(dǎo)下，北宋取消了應(yīng)舉者的門第限制，使平民子弟參加科舉考試的人數(shù)大為增加，并吸取了唐代不第進(jìn)士黃巢反叛唐政府的歷史教訓(xùn)，于是在科舉考試中錄取特奏名的情況越來越多，到真宗朝中后期，逐漸形成制度……據(jù)有關(guān)學(xué)者的初步統(tǒng)計，兩宋科舉共錄取了十一萬人左右的合格者，其中正奏，名進(jìn)士和諸科約為六萬人，特奏名進(jìn)士和諸科約為五萬人，特奏名占了全部登第人數(shù)的約百分之四十五。
“熙寧變法”后，特奏名殿試亦與正委名進(jìn)士一樣，改試策一道，策題也較正奏名容易得多。神宗元豐年間（1078年-1085年），一次特奏名殿試，一位七十余歲的老儒，在試卷里只寫了“臣考矣，不能為文也，伏愿陛下萬歲、萬歲、萬萬歲”幾個字，就獲得“特給初品官，食體終身”的優(yōu)待，說明特奏名考試基本上徒具形式而已。特奏名錄取的人數(shù)雖很多，但對他們的授官卻很低，部分特奏名甚至只有虛銜，不予實(shí)職。
——據(jù)裴淑姬《論宋代的特奏名制度》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析特奏名制度產(chǎn)生的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析特奏名制度對宋代政治產(chǎn)生的影響。