案例：鄭州市民陳某騎電動車上班，偶爾會忘記戴頭盔。某天在通過路口時，他因未戴頭盔被執(zhí)勤警察依法作出警告處罰。回家后，他跟家人說起受處罰的事情，表示很不平衡。他覺得是自己運氣不好，碰到了警察執(zhí)法受到了處罰，平時也有人不戴頭盔，但是沒有遇到警察執(zhí)法，就沒有受到處罰。相關(guān)鏈接：
《鄭州市非機動車管理辦法》規(guī)定，“電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款”。
（1）陳某駕駛電動車不戴頭盔屬于哪種違法行為，并指出你的判斷依據(jù)。
（2）假如你是陳某的家人，聽到他的抱怨，圍繞規(guī)則，你會對他說點什么。