閱讀材料，回答問(wèn)題。
材料：西方的文官制度最早起源于英國(guó)，是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1833年英國(guó)政府各部門開(kāi)始實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度。1853年英國(guó)議會(huì)派遣麥克萊等3人組成委員會(huì)調(diào)查東印度公司的用人制度。該委員會(huì)在調(diào)查報(bào)告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義，實(shí)行考試任用制度。1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查理斯?屈威廉和斯坦福?羅斯科特對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官考試等等。1870年，英國(guó)政府又頒布了第二號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個(gè)文官制度在英國(guó)正式建立。美國(guó)文官制度的建立，經(jīng)歷了和英國(guó)大體相同的情況。
--馬樺《英國(guó)文官考試制度研究》（1）根據(jù)材料指出19世紀(jì)中后期英國(guó)任用官員制度的新變化，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)指出西方文官制度的特征，并分析其作用。