材料一 近代以來西方列強(qiáng)通過“戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍”等方式爭奪利益和霸權(quán)，給亞非拉國家?guī)砭薮蟮臑?zāi)難。但20世紀(jì)90年代以來，世界局勢急劇變化，尤其是面對國際經(jīng)濟(jì)金融安全、資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球治理問題，國際社會應(yīng)對乏力。各國以“制度規(guī)則”協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識，“全球治理體制變革因而正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”。
材料二 面對全球治理失靈，中國政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”。要拋棄過時的“冷戰(zhàn)思維”，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。要加強(qiáng)在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多“公共產(chǎn)品”，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動正面而非負(fù)面的“溢出效應(yīng)”。“以平等為基礎(chǔ)”，增加“新興市場國家和發(fā)展中國家”代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國“權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則”平等；“以開放為導(dǎo)向”，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化：“以合作為動力”，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)：“以共享為目標(biāo)”，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括并分析20世紀(jì)90年代以來全球治理失靈的背景。
（2）根據(jù)材料二概括中國政府提出的全球治理主張及其實(shí)質(zhì)。