材料 庚子之變后，國人無論朝野咸知非變法不足以自存。到1903年，君主立憲作為一種社會思潮在國內(nèi)知識界和留學(xué)生中勃興起來。1905年，“上自勛戚大臣，下逮校舍學(xué)子，靡不曰立憲立憲，一唱百和，異口同聲”。督撫和出使各國大臣的奏請也是立憲運動蓬勃的原因。最終，清政府也不得不做出改革政體的姿態(tài)。
清廷預(yù)備立憲之措施梗概為：1906年7月，清廷下詔仿行憲政，以改革中央和地方官制入手。1907年8月，改考察政治館為憲政編察館。9月，清廷成立制憲局，籌備資政院及各省咨議局，命令成立省、州、縣各議會。1908年8月清廷頒布“憲法大綱”，定九年之后召開國會。只是議會可與商議，但不決定政府的決策。后清廷縮短預(yù)備立憲年限，改于1913年召開議院。
——摘編自王富聰《清末新政時期統(tǒng)治者內(nèi)部對立憲政體的接受進程》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析清政府改革政體的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，評價清廷預(yù)備立憲。