閱讀材料，完成下列要求：
材料一 秦國占據渭水中下游地區(qū)，這里土質好，灌溉便利，商鞅主持變法，主張治國“能事本而禁末者，富”，秦統(tǒng)一前夕，秦相呂不韋主編的《呂氏春秋》說：“民農則樸，樸則易用，易用則邊境安，主位尊?！饼R國多瀕海之鹽堿地，于是“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”。管仲改革期間，設工商之鄉(xiāng)六，將士、農、工、商并列為國之四民。戰(zhàn)國時期，齊國沒有實行郡縣制，地方行政偏向于分權，商業(yè)政策得以延續(xù)。
——摘編自周振鶴《假如齊國統(tǒng)一了中國》材料二 元朝政府曾四次“禁商泛海”，但加起來不過十年時間，元朝大體奉行鼓勵、支持海外貿易的方針。明朝建立后，朱元璋“禁海外互市”，鄭和下西洋停止后，朝貢貿易走向沒落，私人海外走私貿易成為主要形式。1567年，明朝開放海禁，但對船只數目、貿易地點仍有嚴格規(guī)定，并嚴禁與日本貿易。清朝初年，為消滅鄭成功勢力，清廷實行禁止沿海人民出海貿易的政策，隨著臺灣被納入清廷統(tǒng)治，海禁開放，同時進行又先后頒布了各種管理條例，對船的長寬、載量和可載人數等予以限制。
——摘編自陳高華等《中國經濟通史》（1）根據材料一并結合所學知識，指出秦國和齊國商業(yè)政策的不同，并概括導致兩者差異的因素。
（2）有觀點認為，元明清時期的海禁政策是小農經濟的必然產物。請表明你對此觀點的態(tài)度，并結合材料二和元明清相關史實作簡要說明。