閱讀材料，完成下列要求。
材料一  1929年6月，國(guó)民政府公布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》，但區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)并沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)民政府對(duì)鄉(xiāng)村管理的脫離。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨決定建立晉察冀邊區(qū)根據(jù)地，成立了邊區(qū)政府。晉察冀邊區(qū)政府成立后，頒布了《晉察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)選舉法》等文件。1938年3月，邊區(qū)政府發(fā)布了第一次村選命令，邊區(qū)各村鎮(zhèn)隨即掀起民主選舉村長(zhǎng)的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉察冀邊區(qū)有8000多個(gè)村莊進(jìn)行了民主選舉，參選村民占40%-50%。阜平被稱為“每個(gè)村莊都是堡壘，每個(gè)人民都是戰(zhàn)士，絕非輕易撼動(dòng)”的地方，毛澤東親自授予以阜平為中心的晉察冀邊區(qū)“模范抗日根據(jù)地”的光榮稱號(hào)。
——摘編自陳新?！对囄?0世紀(jì)四五十年代冀西地區(qū)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)》材料二  改革開放以來，隨著黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)原有的治理體制進(jìn)行重大改革，其主要內(nèi)容包括：一是改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)下放給農(nóng)民，由農(nóng)民自主地安排生產(chǎn)和生活；二是廢除了“政社合一”的人民公社體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織行使國(guó)家管理職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。村民自治制度成為廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。
——摘編自楊弘等《建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村基層治理中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變及啟示》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析晉察冀邊區(qū)村鎮(zhèn)組織建立的背景。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括改革開放以來我國(guó)農(nóng)村基層治理的主要變化，并說明其意義。