近年來(lái)，福利制度建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的重要議題。閱讀材料，回答問題。
材料一  16世紀(jì)以前英國(guó)窮人的救濟(jì)問題多是通過基督教會(huì)、個(gè)人慈善捐款等方式解決。國(guó)家并沒有將其視為自己的責(zé)任。相反，視貧困為社會(huì)的不安定因素，經(jīng)常制定懲治流浪者（大多是失地的農(nóng)民）的血腥法律，并引起農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗。這種情況下，為穩(wěn)定社會(huì)秩序，1601年都鐸王朝頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》把貧民區(qū)分為三種（1）強(qiáng)壯有力而不愿工作的（2）老弱殘疾而不能工作的（3）不幸而找不到工作的。第一種貧民不能得到任何救濟(jì)，他們要接受強(qiáng)制勞動(dòng)，對(duì)拒絕工作的人則要被關(guān)入懲戒所，為酷刑所懲罰甚至被處死。第二種無(wú)勞動(dòng)能力的貧民可以得到救濟(jì)，對(duì)第三種不幸找不到工作的人規(guī)定濟(jì)貧官有幫助其找到工作的義務(wù)。
--陳曉律《英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》（1）依據(jù)材料一，分析指出英國(guó)福利制度的特點(diǎn)。
材料二  西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為，“公平”是指社會(huì)成員收入的均等化，“效率”是指資源的有效配置。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，沉重的福利負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。巨大的經(jīng)濟(jì)效益在福利制度下消失地?zé)o影無(wú)蹤。……福利機(jī)制作為社會(huì)再分配的形式，其直接目標(biāo)有時(shí)并不是社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展，而是達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡。而這種不顧效率的平衡，在有些條件下則成為阻礙社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展的羈絆。80年代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛改革福利制度，但步履維艱。每一次福利制度改革都會(huì)引起民眾的抗議怒潮，大規(guī)模的罷工和示威游行不斷發(fā)生。
--林延等主編《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治研究述評(píng)》（2）依據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括指出西方福利制度造成的問題。你認(rèn)為如何才能使福利制度走得更遠(yuǎn)？