閱讀材料，完成下列要求。
材料一 公元前221年，秦始皇接受李斯的建議，在以武力奪來(lái)的廣袤土地上普遍建立郡縣，形成了一套嚴(yán)密的地方行政統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。然而郡縣制對(duì)于專制統(tǒng)治者個(gè)人來(lái)說(shuō)也有不利的一面。異姓的地方官吏多數(shù)是些見(jiàn)風(fēng)使舵的勢(shì)利之徒，他們往往在王朝危難之時(shí)為自己著想，不全力去拱衛(wèi)主子瀕危的社稷?！皾h祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣?！蔽鳚h各侯國(guó)的權(quán)力較大，但經(jīng)漢景帝和武帝的努力，諸侯國(guó)勢(shì)力大為削弱。
--摘編自萬(wàn)昌華《論郡縣制度的嬗變與實(shí)質(zhì)》材料二 中央集權(quán)解決的是中央和地方關(guān)系的價(jià)值取向問(wèn)題，以中央集權(quán)為主導(dǎo)，以皇權(quán)為最高象征，自秦朝始延續(xù)兩千年基本穩(wěn)定。中央集權(quán)的政治功能，其根本在于保障國(guó)家的版圖統(tǒng)一，而國(guó)家的統(tǒng)一對(duì)百姓而言是安居樂(lè)業(yè)的前提條件，否則分裂必然導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)則導(dǎo)致百姓生靈涂炭。對(duì)于大版圖人口眾、多民族、區(qū)域差異大的大國(guó)而言，維持統(tǒng)一無(wú)疑具有政治上壓倒一切的優(yōu)先性，也是任何執(zhí)政集團(tuán)先進(jìn)與否的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)中華民族而言，郡縣制的這一靈魂至今并不過(guò)時(shí)。
--摘編自曹錦清等《郡縣國(guó)家：中國(guó)國(guó)家治理體系的傳統(tǒng)及其當(dāng)代挑戰(zhàn)》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出秦朝到漢初地方行政制度的變化并分別說(shuō)明兩個(gè)時(shí)期實(shí)行不同制度的原因。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析秦朝確立的地方行政制度有何意義。