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材料一（宋神宗言）蓋北有狂虜，西有黠羌，朝廷汲汲然左枝右梧，未嘗一日不念之。二虜之勢所以難制者，有城國，有行國。古之夷狄，能行而已。今兼中國之所有矣，比之漢唐，最為強盛。
——摘引自（北宋）佚名《道山清話》材料二 行省制度的確立，無疑將中央政府的行政管轄范圍進一步擴展到了邊遠地區(qū)，……元朝通過行省制度，在原來唐宋設置羈縻府州的民族地區(qū)設置了與內(nèi)地相同的路、府、州、縣等行政機構(gòu)，并在這些地方駐軍、屯田、征收賦稅。
——摘引自段紅云《略論元朝的統(tǒng)治政策對中國民族發(fā)展的意義》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，從政權(quán)管理制度視角，簡析“二虜之勢所以難制者”的主要原因。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，概述元朝行省制度建立的積極意義。