義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起后，英國(guó)擔(dān)心波及其勢(shì)力范圍長(zhǎng)江流域，遂策動(dòng)兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等與列強(qiáng)合作。后由盛宣懷從中牽線策劃，上海道余聯(lián)沅與各國(guó)駐滬領(lǐng)事商定“保護(hù)東南章程九款”。清政府向各國(guó)宣戰(zhàn)后，南方更多督撫加入進(jìn)來(lái)，和各參戰(zhàn)國(guó)商訂協(xié)議，表示“無(wú)論北方情形如何，請(qǐng)列國(guó)勿進(jìn)兵長(zhǎng)江流域與各省內(nèi)地：各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)，凡在轄區(qū)之內(nèi)者，決依條約保護(hù)”。協(xié)議雖未簽字，但在清政府危亡之際，地方大員尋求“自?！?，表明中央權(quán)威的式微與地方勢(shì)力的擴(kuò)張。
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