材料：1937年5月，蘇維埃中央政府西北辦事處正式公布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，宣告邊區(qū)人民凡年滿16歲都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各級議會議員的產(chǎn)生，均按照平等、直接、不記名的方式投票選舉；各級政府由各級議會選舉，邊區(qū)政府各廳廳長的任命應(yīng)得到邊區(qū)議會同意。7月到12月，陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)、區(qū)、縣、邊區(qū)四級議會選舉先后完成，進(jìn)而組建邊區(qū)政府，建立起邊區(qū)的抗日民主政權(quán)，實現(xiàn)了由蘇維埃民主制度到議會民主制度的轉(zhuǎn)變。這樣的普選運動，在全國范圍內(nèi)亦屬首創(chuàng)。
——摘編自王龍飛《中共在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括陜甘寧邊區(qū)政權(quán)得以建立的條件。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的作用。