閱讀材料，完成下列要求。
目前，“大國小農”是我國的基本國情，而且隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，每年有3億多農村青壯年勞動力進城務工，為加快健全農業(yè)社會化服務體系，要不斷推進農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。
農業(yè)生產托管是在土地經營權不流轉的情況下，將生產環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化機構，通過社會化服務組織的服務，其對有效解決“誰來種地、怎么種地”等問題，提高農業(yè)服務質量和發(fā)展水平具有重要作用。社會化服務組織通過集中采購農業(yè)生產資料、集成先進技術。標準化生產、提高機械的作業(yè)效率等途徑，大幅度降低了農業(yè)作業(yè)成本，帶來了可觀的增產效果。農業(yè)專業(yè)化社會服務組織，將先進適用的品種、技術、裝備導入小農戶，支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務采取多種托管方式，為小農戶和新型農業(yè)經營主體開展耕、種、管、收、加工、儲、銷等全程服務，2019年供銷社全系統(tǒng)實現農業(yè)生產服務收入221億元。
2019年，中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農業(yè)生產托管項目，全國生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次，服務帶動小農戶超6000萬戶，有效解決了農業(yè)生產中的痛點，有力保障國家糧食安全和主要農產品供給。
結合材料并運用經濟知識，說明發(fā)展農業(yè)生產托管對破解“誰來種地、怎么種地”難題，保障國家糧食安全的積極作用。