材料  東晉給予北方移民安置點以郡、縣的建置，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔任郡守、縣令。“一時僑州至十數(shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州、縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，使之固著于土地上，與黃籍戶一樣承擔國家稅役，改籍當?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直到隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡、以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問題。
--摘編自白壽彝《中國通史》（1）根據(jù)材料并結合所學知識，指出東晉時期推行“土斷”的背景。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識，簡評東晉時期推行的“土斷”。