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材料：宋代官方救助重點(diǎn)由鄉(xiāng)村擴(kuò)大到城市，呈現(xiàn)出向日常性社會(huì)保障體制發(fā)展的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)城市突破原有政治和軍事性質(zhì)帶來(lái)的限制，呈現(xiàn)出空前的興盛。城市人口的快速增長(zhǎng)又引發(fā)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市民貧富分化現(xiàn)象日益突出，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。宋仁宗景祐四年（1037年）五月，宋廷采納大臣蘇舜欽的建議，仿照唐代舊制，在開(kāi)封創(chuàng)設(shè)福田院。
宋代城市的官方醫(yī)療救助并不是分散、孤立的行為，而是普遍推行的城市救助體制的有機(jī)組成部分。北宋時(shí)期，從相關(guān)政策的制訂、制度的建立、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)置，到各項(xiàng)措施的實(shí)施及規(guī)范，乃至一些具體的救助活動(dòng)，幾乎都是由朝廷直接發(fā)出指令，并由各種朝廷派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和監(jiān)督與執(zhí)行。隨著朝廷政策上的開(kāi)放和鼓勵(lì)，地方政府逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。除了各類(lèi)窮民和貧民，也涉及普通市民、流動(dòng)人員、災(zāi)荒饑民，乃至部分官宦士人。這些原本身份不一、高下有別的社會(huì)群體，在官方醫(yī)療救助體系中不再具有等級(jí)差別，而是同屬平等的被救助者。
——摘編自陳國(guó)燦陳雪瑤《民生為重：宋代城市的官方醫(yī)療救助》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括宋代城市醫(yī)療救助發(fā)展的特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析宋代城市醫(yī)療救助發(fā)展的背景。