閱讀材料，完成下列要求。
材料一：漢代國家以平糴法建立常平倉，在豐收的年景國家高于市場價收購糧食儲在常平倉中，然后在荒敝時以低于市場價拋售，使備荒倉儲有了更進一步的發(fā)展，并為后代所仿效和改進。隋唐時期國家除了設(shè)置常平倉之外，還以征稅的手段建立義倉，并在災(zāi)荒時期無償或者以借貸的方式救濟災(zāi)民。北宋時曾對常平倉進行改革實行以借貸為主的青苗法，南宋朱熹還倡導(dǎo)在鄉(xiāng)村設(shè)立民間組織的社倉。明清時期也有國家興辦的預(yù)備倉、常平倉和地方興辦的社倉或者義倉。
——摘編自王一勝《中國古代備荒倉儲與現(xiàn)代社會保障制度的重構(gòu)》材料二：災(zāi)荒肆虐、災(zāi)害頻繁曾是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會的一大頑癥。陜甘寧邊區(qū)黨和政府把災(zāi)荒救濟提高到政治高度，廣泛開展群眾性救災(zāi)運動。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村民眾有著系統(tǒng)而具體的防災(zāi)備荒措施。第一，歷數(shù)往年災(zāi)荒，增強災(zāi)荒意識。第二，制定生產(chǎn)計劃，開展節(jié)約備荒。第三，開荒搶種，節(jié)約糧食。第四，創(chuàng)辦義倉，互濟互助。第五，興修水利，植樹造林。此外，邊區(qū)群眾還依據(jù)長期以來形成的防災(zāi)經(jīng)驗，依據(jù)天象變化來判斷災(zāi)情災(zāi)象。在長期的生產(chǎn)實踐中，邊區(qū)群眾總結(jié)出一系列行之有效的經(jīng)驗，這些生產(chǎn)經(jīng)驗在防災(zāi)備荒方面也起著重要作用。
——摘編自楊東《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村民眾的防災(zāi)備荒措施研究》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)概括古代中國備荒制度的特點并簡要分析其作用。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)，指出與古代相比，陜甘寧邊區(qū)備荒制度的不同點并簡析其成因。