閱讀材料，完成下列要求。
材料一：清代承襲前代舊制，形成了由“倉(cāng)庾”“常平倉(cāng)”以及“社倉(cāng)”構(gòu)成的糧儲(chǔ)體系。其中，倉(cāng)庾儲(chǔ)備各省解運(yùn)到京的糧食，由中央政府直接控制。常平倉(cāng)設(shè)在州縣，由地方直接管理，其基本作用是調(diào)節(jié)平抑糧價(jià)及賑災(zāi)濟(jì)貧。社倉(cāng)設(shè)于鄉(xiāng)村，儲(chǔ)糧由民間捐納所得，由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負(fù)責(zé)管理，受地方政府監(jiān)督，“春日借貸，秋收償還”。從清代倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)行實(shí)際效果來看，康熙時(shí)期實(shí)行得比較好，乾隆以后，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)雖受到強(qiáng)化，但難以適應(yīng)社會(huì)變化，倉(cāng)管不善，尤其是各地多以積錢代谷，導(dǎo)致倉(cāng)糧不足，倉(cāng)儲(chǔ)作用弱化。
——摘編自龔浩等《清代糧食儲(chǔ)備體系及其問題的現(xiàn)實(shí)啟示》材料二：新中國(guó)成立后實(shí)施了土地改革，農(nóng)村人均消費(fèi)糧食從1949年的370斤增加到1952年的440斤，農(nóng)民有余糧也不急于出售。另一方面，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，城市人口和工業(yè)就業(yè)人口激增，1953年國(guó)家收入糧食540億斤，支出587億斤，赤字達(dá)47億斤。東北等產(chǎn)糧區(qū)遇到災(zāi)荒，部分私商炒作糧價(jià)和囤積糧食。面對(duì)這一情況，只能采取這樣的政策：1953年，在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行定量分配。1955年國(guó)務(wù)院又制定了《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》，有效緩解了糧食問題。
——摘編自金沖及《20世紀(jì)中國(guó)史綱》第3卷（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析清代初期糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度的成因及影響。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出1953年國(guó)家糧食收支情況，并概括1953-1955年國(guó)家糧食政策出臺(tái)的時(shí)代背景。