社會風氣在某種程度上影響國家發(fā)展。閱讀下列材料，回答問題。
材料：在變法之前，秦國的農(nóng)業(yè)并不十分發(fā)達，這很大程度上是因為秦國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口較少，而這一方面與秦國早期的社會風氣有關(guān)。秦國與戎族關(guān)系緊密，而我族以游牧為主業(yè)，加之秦國早期又以游牧起家，導致民眾對于農(nóng)業(yè)重視不足。另一方面，由于農(nóng)業(yè)收入較之商業(yè)明顯偏少，使得不少民眾棄農(nóng)從商。因此，秦國的農(nóng)業(yè)人口流失較為嚴重。但在農(nóng)耕時代，農(nóng)業(yè)對于一個國家至關(guān)重要。商鞅對此早有深刻的認識，《商君書農(nóng)戰(zhàn)》中說：“夫農(nóng)者寡而游食者眾，故其國貧危?！鄙眺背雠_的農(nóng)業(yè)新政策，力圖扭轉(zhuǎn)這種社會風氣，振興農(nóng)業(yè)。
--張濤《移風易俗：商鞅變法的重要側(cè)面》完成下列要求：
（1）據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括商鞅變法前秦國農(nóng)業(yè)落后的社會原因，并指出其對國家的危害。
（2）據(jù)材料并結(jié)合所學知識，指出商鞅出臺的農(nóng)業(yè)新政策及其歷史作用。