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材料一 我國(guó)糧食儲(chǔ)備的歷史早在新石器時(shí)代即已開始。夏朝，倉(cāng)儲(chǔ)制度已正式成為國(guó)家的一項(xiàng)重要財(cái)政制度。從周朝開始，歷代王朝興建了規(guī)模不等、層次多樣的倉(cāng)儲(chǔ)。漢代，長(zhǎng)安太倉(cāng)一直是王朝的國(guó)家糧倉(cāng)，是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職能部門。隋代廣置倉(cāng)儲(chǔ)，普遍興建義倉(cāng)，并勸令“諸州百姓及軍人”輸粟儲(chǔ)倉(cāng)。唐代全國(guó)有許多儲(chǔ)糧幾萬(wàn)石、幾十萬(wàn)石甚至幾百萬(wàn)石的倉(cāng)、場(chǎng)，組成了一個(gè)細(xì)密周至的倉(cāng)廩網(wǎng)絡(luò)。宋代設(shè)置了多種形式的倉(cāng)庫(kù)，名目繁多，計(jì)有太倉(cāng)、常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)、平余倉(cāng)等。明代兩京、直省府州縣、藩府、邊隘、堡站、衛(wèi)所屯戍等均設(shè)倉(cāng)，還在從杭州到都城的漕運(yùn)線上建有一系列臨水大倉(cāng)。清代“各直省則設(shè)有常平倉(cāng)，鄉(xiāng)村則有社倉(cāng)，市鎮(zhèn)則有義倉(cāng)，近邊則有營(yíng)倉(cāng)，瀕海則有鹽義倉(cāng)。”
--摘編自施峰《中國(guó)古代倉(cāng)儲(chǔ)制度的作用與弊端及其對(duì)當(dāng)前糧食儲(chǔ)備管理的啟示》材料二 民國(guó)時(shí)期糧食安全問(wèn)題尤為突出，糧食倉(cāng)儲(chǔ)日益萎縮，倉(cāng)政廢弛，糧價(jià)飛漲。九一八事變后，國(guó)民政府為備戰(zhàn)備荒，于1933年10月，制定了“興辦倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)劃”，將倉(cāng)儲(chǔ)分為國(guó)立儲(chǔ)備倉(cāng)、省立儲(chǔ)備倉(cāng)和縣倉(cāng)、區(qū)倉(cāng)。同時(shí)，明確劃分國(guó)家、省級(jí)、地方不同糧食儲(chǔ)備主體的責(zé)任。1935年，實(shí)業(yè)部制定了《農(nóng)倉(cāng)業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，大力推動(dòng)新型農(nóng)倉(cāng)的建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)時(shí)的農(nóng)民銀行、中國(guó)銀行等均在各地設(shè)立了倉(cāng)庫(kù)?！掇r(nóng)倉(cāng)業(yè)法》規(guī)定：“除堆藏及保管農(nóng)產(chǎn)品外，可以兼營(yíng)受寄物調(diào)制改裝及包裝，或介紹借款業(yè)務(wù)，并規(guī)定農(nóng)倉(cāng)于收受寄托物后，應(yīng)發(fā)給倉(cāng)單?！钡捎谡?cái)力匱乏，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)糧損失較大，加之可收購(gòu)糧源有限，使得糧倉(cāng)調(diào)劑余缺，平抑糧價(jià)的功能無(wú)法真正發(fā)揮出來(lái)。
--摘編自金梅等《糧食安全與糧食儲(chǔ)備制度的發(fā)展演變》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)概括中國(guó)古代糧食儲(chǔ)備的特點(diǎn)與作用。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)概括民國(guó)時(shí)期糧食倉(cāng)儲(chǔ)的變化及其不能發(fā)揮作用的原因。