閱讀下列材料，回答問題。
材料一 封建非圣人意也，勢也?！婆d，制州邑，立守宰，此其所以為宜也。然猶桀猾時(shí)起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，時(shí)則有叛將而無叛州。州縣之設(shè)，固不可革也?！浦票?jǐn)擇守，則理平矣。
——柳宗元（773年-819年）《封建（分封）論》材料二 寓封建之意于郡縣之中，而天下治矣?！饨ㄖ畯U，非一日之故也，雖圣人起，亦將變而為郡縣。方今郡縣之敝已極……何則？封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上。
——顧炎武（1613年-1682年）《郡縣論》
材料三 秦始皇初滅六國，便遷徙天下豪富12萬戶到咸陽，一部分散到巴蜀等地?！瓕④娒商衤蚀筌?0萬人擊走匈奴，取河南地，筑44個(gè)縣城，徙內(nèi)地罪人去居住。漢族文化和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶到游牧地區(qū)，變牧地為耕地，擴(kuò)大了北方邊境。又征發(fā)曾犯逃亡罪的人及贅婿、小商賈為兵，取南方桂林、南海等郡，又發(fā)50萬人守五嶺，與土著雜居。漢族文化技術(shù)傳入南方，嶺南開始成為中國的領(lǐng)土。
——范文瀾《中國通史》材料四 歷代統(tǒng)治者為鞏固自身封建統(tǒng)治，制定并實(shí)施治理邊疆的政策。兩漢時(shí)期，在邊疆設(shè)立了眾多郡縣和屬國，又在遼闊的西北邊疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府。為了維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，唐王朝確立了軍鎮(zhèn)屯戍制度。唐朝政府安排邊疆民族子弟學(xué)習(xí)漢族文化，并將眾多漢文經(jīng)典書籍領(lǐng)賜給邊疆民族。元代，在邊疆設(shè)立了宣慰司，任用大量土官，因俗而治；建立了從首都行政中樞到遙遠(yuǎn)邊疆地區(qū)的驛站制度。清代，雍正皇帝在西南地區(qū)推行“改土歸流”。乾隆皇帝表示：“蒙古人、漢人，同屬臣民?！?br />——據(jù)馬大正《中國古代的邊疆政策與邊疆治理》整理（1）依據(jù)材料一和材料二，說明中國古代地方行政制度的變化。柳宗元和顧炎武對(duì)這種變化趨勢的共識(shí)。
（2）據(jù)材料三歸納秦始皇管轄邊疆地區(qū)的措施，并指出其積極意義。
（3）根據(jù)材料四并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國古代治理邊疆的特點(diǎn)。