閱讀材料，完成下列要求。
材料一 古代中國主要地方行政制度

典型朝代	西周	秦朝	漢初	元朝
制度	分封制	郡縣制	①	②

材料二 大多數省革命后以完全自治的姿態(tài)出現(xiàn)，它們無意放棄其自然增長了的特權，包括指揮省的軍隊、截留稅收、挑選地方的和省的官吏。與此同時，省級以下的地方議會的影響力和自信心大大增強了。在地方主義者心目中，統(tǒng)一和自治這兩項要求可以熔合在聯(lián)邦制的結構中。早期的民國，首先是實際上的各省聯(lián)盟。可是，外國對中國主權的持續(xù)不斷的壓力，使這種松散的安排受到嚴峻的考驗。
——《劍橋中華民國史》（上卷）材料三 一般說來，各州政府在本州境內是自主的。但是，它可能濫用這種獨立，并因措施莽撞而危害全聯(lián)邦的安全。在發(fā)生這種罕見的情況時，事先就有明文規(guī)定，準許聯(lián)邦政府干預州的內部事務。因此，加入聯(lián)邦的各州雖然有權修改或改訂自己的立法，但不準制定追究既往的法律，不得在本州內組織貴族集團。
——托爾維克《論美國的民主》（1）根據材料一并結合所學知識，分別說明①②代表的地方行政制度及二者的不同之處。
（2）根據材料二，概括中華民國初期地方政治形勢的特點，并結合所學知識分析其成因。
（3）根據材料三并結合所學知識，概括美國聯(lián)邦制產生的積極影響。綜合上述材料，指出決定中央與地方關系的最主要因素。