閱讀材料，回答問題。
材料：人民公社解體后，村民自治應運而生并取得了一定成就。時至今日，這一體制由于建立在嚴格的戶籍和土地邊界基礎之上，在當前日益發(fā)展的新形勢下陷入了治理困境。社區(qū)自治——這一新型的基層治理形態(tài)成為新時代的選擇。社區(qū)自治是由社區(qū)居民組成的社區(qū)公共組織，通過民主協(xié)商的形式討論并處理社區(qū)公共事務，從而實現(xiàn)自我管理和自我服務。農(nóng)村社區(qū)自治體制下，是否擁有經(jīng)濟組織或集體產(chǎn)權(quán)不再成為社區(qū)成員的基本條件，從而打破了固有的村籍限制，為不同地區(qū)間人員的自由流動創(chuàng)造了條件。社區(qū)身份與個人經(jīng)濟、社會和政治地位是分離的，社區(qū)成員均能以獨立和平等的居民身份參與公共事務。黨的十八大報告強調(diào)：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！?br />——摘編自袁方成《民主治理如何可能——從村民自治到社區(qū)自治的考察》（1）根據(jù)材料，概括中國農(nóng)村社區(qū)自治制度的特點，結(jié)合所學知識分析該制度形成的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，分析村民自治制度的意義。