材料 20世紀之前，美國的醫(yī)療費用靠個人、互助或者慈善解決。1912年西奧多?羅斯福在其總統(tǒng)競選綱領中提出了全民享有醫(yī)療保障的倡議，但因大選落敗休議。20世紀30年代的“大蕭條”刺激了美國私人醫(yī)療保險市場的形成。20世紀60年代美國“老齡化”催生了政府公共醫(yī)療保險計劃的確立。平等主義者追求“因需制宜”的健康權(quán)利，自由主義者追求的是滿足個人主義，尤其強者堅決反對結(jié)果平等。1972年尼克松政府通過《社會保障法》修正案，把醫(yī)療照顧的覆蓋率擴大，但實施效果不大。1993年克林頓醫(yī)改由于牽涉醫(yī)療集團的利益，加上改革方案冗長，醫(yī)改失敗。2009年奧巴馬上任后重啟醫(yī)改，力排眾議，保證民主黨黨內(nèi)統(tǒng)一，排除共和黨在國會參眾兩院設置的障礙，終于于2010年通過了包括擴大覆蓋面和控制醫(yī)療費用等綜合內(nèi)容的新醫(yī)改法案。
--摘編自高芳英《美國醫(yī)療體制改革歷程探析》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括美國醫(yī)療改革的特點。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，說明美國醫(yī)療改革難達共識的原因。