【西方國家的社區(qū)治理】
材料一：工業(yè)革命后，為解決復(fù)雜的社會問題，西方國家把城市分成為若干小區(qū)來負(fù)責(zé)救濟(jì)，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。各國政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低。
——摘編自姜?dú)渡鐓^(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》材料二：二戰(zhàn)后，隨著美國國家郊區(qū)化的發(fā)展，中產(chǎn)階級向郊區(qū)遷移，城市主城區(qū)成為低收入和有色人種聚集區(qū)，社區(qū)環(huán)境不斷惡化，給國家社區(qū)治理帶來了較大的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代開始，美國聯(lián)邦政府推行社區(qū)行動計劃。聯(lián)邦各州乃至各個市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施”的運(yùn)作方式。社區(qū)治理主要不依賴于政府行為，社區(qū)日常運(yùn)作、具體事務(wù)交給社區(qū)公民、公共服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)組織。美國的社區(qū)治理形成了一種公民自治的典型形態(tài)。當(dāng)然，這也造成社區(qū)治理的難題，即給公共服務(wù)職業(yè)者帶來了嚴(yán)峻的問題，如何防止政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風(fēng)。
——摘編自呂斌《美國城市社區(qū)治理模式研究》等（1）根據(jù)材料一和所學(xué)知識，概述西方社區(qū)功能的演變歷程，并分析西方社區(qū)產(chǎn)生的主要原因。
（2）根據(jù)材料一、二和所學(xué)知識，簡要評價二戰(zhàn)后美國的社區(qū)治理。